宅基地改革,农村妇女怎么办?

2018-05-08   作者:   来源:

原标题:宅基地改革,农村妇女怎么办? ▲2014年11月13日,农村妇女徐井仙在浙江江山市清湖镇清三

宅基地改革,农村妇女怎么办?

▲2014年11月13日,农村妇女徐井仙在浙江江山市清湖镇清三村便民服务中心。自该市11月初全面启动农村确权赋权改革工作以来,市妇联工作人员和镇村干部一起指导妇女,特别是一些农村离婚女、丧偶女等,做好土地承包经营权、宅基地使用权等确权登记工作,提高其依法维权意识。(东方IC/图)

原标题:宅基地改革,农村妇女怎么办?

耕地是男女老少每人一份,宅基地只给男的,不给女的,这是一个特别普遍的现象。出现离婚的问题时,女方往往就要权益受损,但其实国家层面的政策不是这样的。

有些村里有规则,不能超过28岁,这时没有结婚的话,就把你当做出嫁女来看待,很多权利都给她剥夺掉了,所以,农村很少出现大龄女青年,没有空间,但男光棍是可以待的。

本文首发于南方周末

在2018年全国两会上,全国政协委员、全国妇联原副主席崔郁提供了一个数据称,全国妇联委托农业部农研中心在固定观察点所做的抽样调查显示,有80.2%的女性在宅基地使用权证上没有登记姓名。全国妇联还向全国政协提交了《关于在深化农村改革中维护妇女土地权益的提案》。

而国务院总理李克强在2018年的政府工作报告中指出,新优平台,要全面深化农村改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。农村宅基地改革在即,妇女在宅基地使用权证上没有登记姓名意味着什么呢?这背后又有怎样的结构性问题和现实挑战?农村妇女该怎么办?中共中央党校社会学教授李慧英接受南方周末专访,结合她过去十年来在中国农村推动性别平等的调研和实践,阐述了自己的观察和建议。

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妇女土地权益受损非常普遍

南方周末:农业部农研中心在固定观察点的抽样显示,80.2%的女性在宅基地使用权证上没有登记姓名,就你的调研来看,这个数据准确吗?

李慧英:我觉得这是一个比较乐观的统计,或者跟他们选择的地方有关系。如果真往北方走,包括河南一带,情况会更严重。我们在一个有194个行政村的县里做的调查,这个数据能达到99%,而不是80.2%,情况特别不乐观。南方跟北方情况不太一样,因为经济效益不错,女性想留在自己村里不走的情况比较多。在广东一带,一些村子里能有一百多个出嫁女不愿走,愿留,形成了一定的气候。相比较而言,北方大多数村庄不那么富裕,是男娶女嫁的模式,女性普遍要走的。不过在南方,她不愿意走,也不见得都给分宅基地。有些地方会要妇女花钱买,这就意味着她不被认定是村庄里的村民。可能这两种情况,会导致这个数字在80.2%。

南方周末:男娶女嫁这种模式为什么就导致女性很难分到宅基地呢?

李慧英:因为分宅基地时,是按男性为户主确认的。绝大多数妇女都要嫁到男方的家庭中去,宅基地是由男方所在的村庄按男方分配,跟女性没有关系,这也就把女性给排除在外了。在宅基地确权中,这个问题就会凸显出来。宅基地跟耕地的情况还不一样,耕地是男女老少每人一份,宅基地只给男的,不给女的,这是一个特别普遍的现象。出现离婚的问题时,女方往往就要权益受损。

但其实国家层面的政策不是这样的。上世纪80年代,宅基地的分配是一户一宅,按照户来分配,但并没有说男的结婚才算户,女的结婚不算户,也就是说,在政策当中,没有排斥妇女作为户主。但在实际操作中,怎么立户是由村委会来完成的,实际上是按照传统的男娶女嫁的规则来对待立户问题的。这在全国农村都是一个比较普遍的现象,其具体表现就是,绝大多数村庄里面,都不会让村民的女儿留在这儿作为户主来申请宅基地。目前这方面遇到的妇女土地权益受损问题,特别不容易解决。

南方周末:除了上面所讲的,女性可能还会在哪些情况下权益受损?

李慧英:我们现在就遇到好几个这样的案例。一个家庭生有一男一女,女孩想留在村里招一个上门女婿,结果不行。河北石家庄一带有个女性,她作为一个女儿,觉得父母身体不太好,愿意来照顾,这本来是家庭内部事,她需要立个户。但是,实际情况是虽然她留在了家里,但一年后村里就把她的土地收回了,宅基地根本不予考虑。让她的家里,而不是集体,来解决了她的宅基地住房问题,但是耕地完全被收回了,她只是住在自己的娘家。

还有一个案例是在浙江,有一个妇女,1985年出生,跟她弟弟差5岁,身体不太好,经父母同意,招了一个甘肃籍的上门女婿。招来之后,村庄就不让这个上门女婿落户,说上面有规定,如果家里有男孩,女孩的户口是不能够通过婚姻把上门女婿迁进来的。所以,她根本就立不了户,宅基地的问题也不可能解决,因为这整个是连在一起的。现在,她弟弟又要结婚了,这个还没有过门的准媳妇就要求说,只有姐姐不住在娘家,她才能跟这个弟弟结婚,现在家里面的母亲天天逼着姐姐走,导致其现在带着一个两岁的女儿,无家可归,陷入困境。我觉得,妇女宅基地问题,随着宅基地确权越来越凸显出来了。

前面说的是女儿的困难,还有一类是媳妇的困难,一旦媳妇与其丈夫离婚,宅基地和居住就会出问题。女方想在男方村里生活下去,村委会是不会再给她宅基地的,新优平台,甚至她原有的房子也保不住,我了解的一位离异妇女住的房子就被拆掉了,没有任何补偿,弄得也是无家可归;另一种情况是她在男方所在的村庄待不下去,想回到娘家村,但娘家村不认,也不会给她宅基地,要她自己去嫁人解决问题。

再就是嫁到城市里,但没有城市户口的妇女。出嫁离开农村,村里会把她当成离开农村的人,但在城里生活,没有城市户口,两头都享有不了。还有就是女大学生、女村官,她是在村里住着,但一旦结婚,村里都给她取消掉。

还有大龄未婚的妇女。有些村里有规则,不能超过28岁,这时没有结婚的话,就把你当做出嫁女来看待,很多权利都给她剥夺掉了,所以,农村很少出现大龄女青年,没有空间,但男光棍是可以待的。

再有一类是丧偶妇女。一些地方居然出现这种情况:一旦丧偶,如果生的是男孩,在这儿待可以,如果是女孩,就连着大人都不允许待了。这是对丧偶妇女的一个很大的问题,逼着她们赶紧找个人嫁出去。农村妇女离婚后,为什么结婚那么快,因为她没处待,两头都不认。河南登封周山村有个案例。有个妇女在丈夫家老遭受家庭暴力,但尽管待不下去了,也只能忍着,后来周山村修订村规民约后,离异妇女可以回来,这时她就说,那赶快离婚吧,这样就可以回周山村,就不受家庭暴力了,周山村现在有12个离异的妇女。我发现,如果村庄能够给她们一个比较平等的环境,男女能够一样对待,那么她不一定通过婚姻来解决问题,她可以自己解决。妇女无宅基地,现在成为农村妇女的一个非常大的难点。

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宅基地确权要写上妇女的名字

南方周末:这些难题,在现有的政策和法律条件下能改变吗?农村妇女宅基地权益该怎么保护呢?

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